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城市代表专家同聚京城,共促控烟立法执法进程

2013-05-07

2013425日,由博金冠官网下载地址控烟办公室主办的“城市控烟立法执法研讨会”在北京举办。来自上海、天津、广州、哈尔滨、杭州、深圳、兰州、沈阳、鞍山市及广东省的控烟立法和执法相关部门(卫生、教育、学问、公安、食药监)的领导、代表,以及法律、传播、公共卫生及控烟等方面的专家约70人参加了此次会议。会上,各城市代表与专家一起,探讨了控烟立法、执法和传播过程中遇到的问题,交流了控烟立法、执法的经验,推进了控烟立法、执法工作的进程。

        

博金冠官网下载地址梁晓峰副主任首先先容了各城市控烟的执法情况,将已经出台无烟环境立法的六个城市,在法律文本、禁烟范围、执法机制、执法实践方面的经验认识总结归纳向大家做了汇报。他表示,第一,简单、明确、可实行的法律文本及实施细则有利于法律的有效实施;第二,实施细则能够有效推进法律的实施,是对法律的有益补充;第三,吸烟室的设立,吸烟区和非吸烟区的划分,不利于控烟执法,从科学的角度上形同虚设;第四,控烟法律如多部门执法,需要强有力的协调,需要建立有效的机制,需要调动执法部门的积极性,需要畅通沟通机制;第五,执法需要建立有效的监督评估机制,需要明确考核指标及公众的监督与参与;第六,针对立法和法律进行宣传;第七,媒体、NGO要积极参与到控烟执法中来。

此外,会议采用论坛形式,就如何推进城市出台符合《烟草控制框架公约》要求的全面无烟环境立法、如何有效执法、以及如何进行有效的媒体传播三个主题分别进行了讨论。

         

 世界各国经过多年摸索,认为无烟环境政策是一项有效的禁烟政策,只有立法才能产生好的控烟效果。2012年我国控烟八部委履约协调机制共同颁布了《中国烟草控制规划(2012-2015)》,将防止二手烟危害,创建无烟环境,加快实现室内环境全面禁烟作为规划的主要目标之一,提出健全公共场所禁烟法律法规作为实现该目标的主要措施。立法研讨会由控烟办公室杨杰研究员主持,邀请了广州市爱卫办兼控烟办主任伍任初、哈尔滨市疾控中心防烟办主任张敬冬、无烟草青少年运动法律顾问于秀艳、上海政法学院教授杨寅作为嘉宾共同就中国目前的无烟立法成果与现实问题进行说明。几位嘉宾先容了城市控烟立法推进所做的努力,一致认为控烟立法对于控烟成果有非常大的帮助,一致认为通过多部门的有效的工作机制是立法的基础,简单、明确和全面的法律文本是有效执法的保证。

控烟执法是立法的保障,执法好不好关系到立法最终的成败。该主题讨论由杨寅教授主持,广州(广州市食品药品监督管理局控烟执法负责人姚玉龙)、上海(上海静安区学问执法大队何文俊科长)、杭州(杭州市西湖区卫生监督所周日伟所长)三个城市控烟执法第一线的代表及国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉博士作为嘉宾,分别结合各地控烟执法情况作了汇报。研讨嘉宾强调了控烟执法难度较大,表示需要在控烟法律之外制定更加细致的控烟细则,切实提高执法人员的专业素质等观点。讨论中各城市分享了控烟执法技巧和能力建设,建议针对不同的吸烟情况给予口头警告到罚款的不同处罚,将明察暗访常态化,对动态吸烟和烟蒂遗留现场采取不同的证据搜集方式等。与会人员还先容了所在城市吸烟室设置与管理情况,大部分嘉宾认为吸烟室的设置妨碍法律的有效实施。

博金冠官网下载地址控烟办公室副主任姜垣主持了控烟媒体部分的讨论,此部分邀请了新探健康发展研究中心副主任吴宜群、上海市健康促进委员会办公室主任唐琼、《人民日报》记者王君平、哈尔滨市卫生局张伟晶处长分别对媒体控烟的关注点、新媒体使用策略、媒体的监督作用等问题进行了交流,并回答了与会人员提出的问题。媒体和宣传在控烟立法和执法方面起着非常重要的作用,但如何有效利用媒体的作用,需要各方共同努力。嘉宾指出媒体关注的是有冲突的资讯,控烟过程中的冲突,包括立法的尴尬、执法的困难等,这些要及时的告知媒体。此外还特别强调了新媒体的传播力量,认为当前中国民众对烟草危害的知晓率还是偏低,控烟人士要用心去做,和媒体多合作,主动将吸烟危害、二手烟危害的常识普及到大众中去。

通过此次会议,与会人员就城市的控烟立法、执法及媒体宣传问题进行了充分的交流和讨论,为今后的工作奠定了基础。

 

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